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中共黔西南州委 黔西南州人民政府 關于確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的實施方案

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習近平總書記在第六個國家扶貧日到來之際對脫貧攻堅工作作出重要指示強調:“脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地各部門務必咬定目標、一鼓作氣,堅決攻克深度貧困堡壘,著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板,確保農村貧困人口全部脫貧,同全國人民一道邁入小康社會。”省委十二屆六次全會審議通過的《中共貴州省委關于認真學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的決定》指出:“確保2020年貧困縣全部脫貧摘帽,農村貧困人口全部脫貧,按時高質量打贏脫貧攻堅戰。”12月15日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的指導意見》。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和省委十二屆六次全會精神,以及省委、省政府的安排部署,結合黔西南實際,現就確保全州按時高質量打贏脫貧攻堅戰制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為強大動力,堅持問題導向、目標導向、結果導向,將責任鏈條貫穿始終,以常態化、制度化推進“四逐四準”工作為主要抓手,切實把脫貧攻堅各項工作做深做細做實,始終做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實,務必做到不落一戶、不漏一人,確保實現貧困人口穩定脫貧、脫貧成果鞏固拓展,高質量打贏脫貧攻堅戰,使脫貧攻堅成果真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

(二)基本原則。堅持脫貧標準,嚴格執行退出標準和程序,實事求是,不搞虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標式脫貧、游走式脫貧。堅持責任落實,嚴格執行“確認書”制度,抓住關鍵、咬定目標、一鼓作氣、盡銳出戰,不獲全勝決不收兵。堅持精準方略,常態化制度化推進“四逐四準”,抓具體抓深入,以扎實務實的作風,全面補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板。堅持真抓實干,確保工作實效、幫扶實效、脫貧實效。

(三)堅持標準。嚴格落實省扶貧開發領導小組關于貧困縣、貧困村、貧困戶的退出標準,既不脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不虛假脫貧、降低標準、影響成色。嚴格執行貧困縣、貧困村、貧困人口退出程序,在思想上較真、在工作上碰硬,以較真促認真、以碰硬促過硬,力戒形式主義、官僚主義和好人主義。

二、主要措施

(一)強化確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的政治擔當

1.做到“兩個確保”。2020年,確保全州現行標準下所有建檔立卡貧困人口全部脫貧,消除絕對貧困;全州7個貧困縣(市)全部實現脫貧摘帽,解決區域性整體貧困。

2.打好“三大戰役”。打好未脫貧人口脫貧攻堅戰。2020年上半年,晴隆、望謨2個深度貧困縣達到脫貧摘帽標準,全州剩余農村貧困人口3.59萬全部脫貧。打好已脫貧人口鞏固提升保衛戰。扎實抓好2014年至2019年已脫貧人口脫貧成效的鞏固提升,實現持續穩定脫貧。2020年,鞏固提升全州脫貧人口脫貧攻堅成效,堅決奪取脫貧攻堅決勝之年的全面勝利。打好預防欠穩脫貧人口返貧和非建檔立卡低收入人口致貧阻擊戰。建立健全精準預防返貧致貧工作機制,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

3.落實“四個聚焦”。按照資金、項目、舉措“三個新增”要求,在扶貧資金、東西部扶貧協作、基礎設施建設和幫扶力量四個方面向晴隆縣、望謨縣傾斜,向深度貧困地區傾斜,集中人力物力財力堅決攻克深度貧困堡壘。

(二)提高確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的精準效率

1.深入推進“問題殲滅戰行動”。堅持以問題為導向,聚焦當前脫貧攻堅重點難點,集中殲滅制約按時打贏脫貧攻堅戰存在的突出問題,發起問題殲滅攻堅行動。集中兵力集中火力攻重點、解難點、保全勝,定目標、明措施、抓落實,推動各類問題逐一整改、逐一銷號。

2.深入推進“五個專項治理”。以扶貧資金管理使用不規范、駐村幫扶不扎實、政策落實不到位、扶貧協作有差距、攻堅打法不精準“五個專項治理”為主要抓手,聚焦各級巡視巡察、督查、審計、考核、暗訪調研等反饋問題,常態化推進脫貧攻堅問題專項治理,明確整改責任,細化整改措施,嚴格整改時限,舉一反三,建章立制,確保反饋問題和自查問題的整改不反彈,鞏固脫貧成效。高度重視并堅決克服脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現象以及群眾反映的突出問題,決不急功近利,決不搞形象工程、面子工程、政績工程。加大扶貧資金管理使用檢查、考核、審計和存在問題整改力度,提高資金使用效益。高度重視非貧困縣、非貧困村、非貧困人口普惠政策宣傳,統籌整合資源,加大支持力度,切實提高群眾滿意度。著力防范化解產業扶貧市場風險、小額信貸負債風險等潛在風險。

3.深入推進“四逐四準”。深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略,深入貫徹落實省委、省政府關于按時高質量打贏脫貧攻堅戰的決策部署,切實總結好我州在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展“逐村逐戶征求意見、逐人逐項精準措施”“圍繞精準找問題、突出精準搞調研、堅持精準定措施、確保精準抓落實”的經驗做法,常態化、制度化推進“四逐四準”。將“四逐四準”與全面篩查和脫貧攻堅不同階段的實際情況有機結合、統籌謀劃,有計劃、有節奏地分輪次扎實抓好建檔立卡動態管理、易地扶貧搬遷“五個體系”建設、新市民計劃、產業扶貧、就業扶貧、貧困群眾內生動力等各個階段性重點任務,不斷提高脫貧攻堅工作精準度和脫貧攻堅成效群眾滿意度,做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

(三)增強確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的執行能力

1.持續強化“四場硬仗”。持續打好以農村公路“組組通”為重點的基礎設施建設硬仗。按照“四好農村路”的要求,進一步把農村“組組通”公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。持續打好易地扶貧搬遷硬仗。加快完善后續扶持“五個體系”建設,全力推進易地扶貧搬遷新市民計劃“1+13”政策體系落細落地落實,不斷提高搬遷群眾居住和生活條件,確保穩得住、逐步能致富;不折不扣執行舊房拆除政策,全面完成拆舊復墾工作;不斷完善新市民居住區教育、醫療設施建設,確保搬遷群眾及其子女的入學和基本醫療保障;加強就業崗位開發,確保新市民勞動力家庭實現一戶一人以上穩定就業,針對部分弱勞動力搬遷群眾,不斷完善就業援助制度,促進就業困難人員就業;加強對搬遷群眾的感恩教育和思想引導,不斷提高搬遷群眾自我管理、自我服務、自我發展、自我提升能力。持續打好產業扶貧硬仗。緊扣實施鄉村振興戰略,結合州委、州政府推進“八要素”落地落細的8個保障方案,大力實施“八大工程”,通過精準施策,把全州農村產業革命向縱深推進,助推脫貧人口持續穩定增收和剩余未脫貧人口增收脫貧;以500畝以上壩區產業結構調整為依托,加快推進規模化標準化生產基地建設,著力推動農村經濟從自給自足向參與現代市場經濟轉變、從主要種植低效玉米向種植高效經濟作物轉變、從粗放量小向集約規模轉變、從“提籃小賣”向現代商貿物流轉變、從村民“戶自為戰”向形成緊密相連的產業發展共同體轉變、從單一種植養殖向一二三產業融合發展轉變,開啟農業現代化新征程;大力實施“兩業雙帶”工程,持續按計劃調減低效籽粒玉米種植面積,重點發展茶葉、食用菌、蔬菜、精品果業、中藥材(含石斛)、生態畜禽、生態漁業、薏仁、油茶、烤煙等十大特色優勢產業,確保2020年完成中藥材100萬畝、蔬菜100萬畝、特色糧食100萬畝、精品果業100萬畝、茶葉100萬畝“5個百萬畝工程”目標;強化產銷對接,大力發展電商,拓展線上銷售市場,培育線上品牌,深入推進農產品“十進”工作,加強粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設,持續深化“拓展外銷”工作;因地制宜、大力推進“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式,大力推廣“村社合一”成功經驗,不斷完善安龍食用菌產業發展等模式,全面消除“空殼社”,2020年實現農民參加合作社全覆蓋、合作社有龍頭企業帶動全覆蓋、合作社建黨組織全覆蓋;扎實推進黨組織帶領、黨員帶頭、干部帶幫、合作社帶路、龍頭企業帶動“五帶”工程,著力增強黨建引領能力和實效。持續打好教育醫療住房“三保障”硬仗。全面落實“兩不愁三保障”政策,堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為重點工作,擺在重要位置,推動政策落實,加強對本系統行業扶貧工作的指導。2020年上半年,晴隆縣、望謨縣全面解決好義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板問題。

2.持續強化“四個不摘”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,堅持財政專項扶貧資金投入力度不減,財政涉農資金整合力度不減,貧困村第一書記和駐村工作隊不撤,保持幫扶干部與貧困群眾的結對關系,保持脫貧攻堅政策和支持力度連續性。堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管,扎實抓好2014年至2019年已脫貧人口脫貧成效鞏固提升,實現已脫貧人口的穩定脫貧。脫貧攻堅期內,各級黨政正職保持穩定,各類干部繼續堅守崗位履行職責,直至脫貧攻堅結束。繼續將脫貧摘帽、脫貧鞏固提升等工作納入對縣市、義龍新區和部門的年度目標績效考核內容。

3.持續強化“一把手”確認書制度。繼續執行“確認書”制度,各縣(市)、義龍新區和州直部門按照州委、州政府對脫貧攻堅工作的安排部署,結合本地、本部門的工作實際,擬定年內脫貧攻堅各項工作的目標任務,由黨政“一把手”與州委、州政府簽訂目標任務“確認書”,簽字確認務必完成的工作任務,限定完成時限、形成工作契約、壓實主體責任、構筑責任體系、傳遞工作壓力,推進形成全州上下抓落實、快落實的工作格局。針對當前脫貧攻堅大決戰中最重的任務、最硬的骨頭簽訂“確認書”,聚焦脫貧攻堅薄弱環節,從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手,扣緊大決戰責任鏈條,黨政“一把手”親自抓,分管負責人靠前抓,全面整合各方人力、財力、物力,形成強大攻堅合力,全面補齊短板,確保奪取全勝。實行臺賬管理,嚴格考核評估,深化結果運用,確保脫貧攻堅取得實效。

(四)提升確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的實際成效

1.堅持落實大決戰指揮體系。堅持“五級書記”一起抓扶貧,繼續落實州縣鄉三級黨政“一把手”任組長的脫貧攻堅“雙組長”負責制,強化統籌調度、強化指揮作戰、強化督導落實,推動全州按時高質量打贏脫貧攻堅戰。州縣兩級持續完善大決戰指揮體系,發揮好脫貧攻堅指揮部的作用。進一步強化大決戰的意識,持續營造決戰決勝的濃厚氛圍。進一步構建高效率的體系,形成工作閉環,加強對各工作專班、工作組的全面統籌,強化對單項工作、重點問題的精準調度,采取超常規舉措推動各項工作落地見效。進一步增強快落實的勁頭,始終以做“證明題”的思維和方法及時細化落實中央、省、州決策部署。進一步提高嚴把關的能力,全面做到抓具體、抓深入,從各個環節、各個細節把好政治關、政策關、業務關、文字關、數據關,做到人人把關、層層負責。進一步突出重實干的導向,堅持“干”字當頭、“實”字為要、“贏”字為果,促進脫貧攻堅指揮部每一位同志認真學習、積極鍛煉、增強能力、提升境界,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康作貢獻。

2.堅持保持盡銳出戰態勢。結合貧困村所需和選派干部所能,繼續選派最能打硬仗的干部到脫貧一線攻堅克難。選優配強“兩委一隊三個人”,堅持把優秀年輕干部安排到貧困村任“第一書記”。建立健全動態研判分析制度,對第一書記和駐村干部作用發揮情況逐一進行分析研判,對作用發揮好的動員繼續留駐,對作用發揮不好的及時調整。加大幫扶干部教育培訓力度,不斷提高與按時高質量打贏脫貧攻堅戰相匹配的能力和水平。全面推行村級黨組織書記在縣級黨委組織部門備案管理制度,加強動態管理和考核激勵。加強對脫貧攻堅一線干部關懷激勵,關心他們的健康和安全。持續實施“抓力量聚焦行動”,充分發揮好“同心助攻團”“知行協力隊”“百人護航戰隊”“科技先遣隊”“攻堅督戰隊”的作用,確保形成強大攻堅合力。

3.堅持執行“脫、穩、防”機制。持續打好未脫貧人口脫貧攻堅戰、已脫貧人口鞏固提升保衛戰、非建檔立卡低收入人口致貧阻擊戰,切實解決“脫、穩、防”三大問題。扎實抓好已脫貧人口脫貧成效的鞏固提升,實現持續穩定脫貧。持續推進實施“農調扶貧險”“新市民安居險”“新市民就業險”“防貧扶助險”和“農民扶助金”機制,切實織密筑牢防貧網底,從源頭上撐起“防貧傘”,筑牢“防貧堤”,不斷鞏固脫貧成效。積極探索生態扶貧機制,逐步推廣啟動國家儲備林建設,推進盤活易地扶貧搬遷“三塊地”,積極引導群眾以土地經營權入股和林木所有權流轉的方式,參與項目建設。強化綜合保障性扶貧,認真落實兜底保障和社會救助政策,確保“兩無”人口應保盡保、應助盡助。建立健全防貧監測預警保障機制,加強對“脫貧不穩的貧困人口”和“建檔立卡之外的邊緣人口”的摸底監測、動態管理,對符合條件的新致貧人口和返貧人口及時幫助補齊短板,防止返貧和新的貧困發生。積極探索扶貧資產管理有效途徑,健全管理制度,落實管理責任,明確受益機制,確保扶貧資產保值增值、持續發揮效益。探索建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制,推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接,持續用鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅成果。

4.堅持深化扶貧協作工作。持續加強與對口幫扶城市寧波市對接聯系,推動“常走動、多溝通、快落實”的協作機制落到實處。加大東西部扶貧協作工作力度,精準謀劃提出產業、人才、市場協作等方面的需求清單,繼續簽訂幫扶協議,項目化、清單化抓好落實,深入推進交流合作。深入推進中央統戰部、公安部、民進中央、中國黃金集團、中國聯通集團等中央單位定點幫扶工作,扎實抓好社會幫扶工作,不斷凝聚決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。搶抓國家將消費扶貧納入東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶政策框架機遇,進一步推動農產品產銷對接取得新突破。

三、組織領導

(一)堅持提高政治站位。堅持把深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和在第六個國家扶貧日到來之際對脫貧攻堅工作作出的重要指示精神作為重大政治任務,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,注重脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,著力增強穩定脫貧和長遠發展的能力,團結帶領全州各級黨組織和廣大黨員干部守初心、擔使命,找差距、抓落實,統籌推進“脫、穩、防”三大戰役,盡銳出戰,務求精準,超常奮斗,強力推進脫貧攻堅全面總攻,堅決奪取脫貧攻堅決勝之年的全面勝利,加快推進全州經濟社會高質量發展。

(二)強化戰時從嚴紀律。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程,進一步強化“干就是講政治、不干就是不講政治”的紀律要求,持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,持續整治形式主義、官僚主義,落實好中央、省關于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施,切實為基層減負,高效推進脫貧攻堅。紀委監委、組織、督查部門和脫貧攻堅指揮部要定期不定期開展聯合督查、專項督查,嚴格按照時間節點督任務、督進度、督成效。嚴格執行《黔西南州脫貧攻堅督查考核實施細則(試行)》《黔西南州脫貧攻堅問責問效實施細則(試行)》,對工作中存在形式主義、官僚主義,工作不力、不作為、慢作為、亂作為,導致沒有按時高質量打贏脫貧攻堅戰的,按照有關規定嚴肅追究相關責任人責任。黨政“一把手”要認真履行“第一責任人”責任,逢會必講脫貧攻堅、調研必抓脫貧攻堅、議事必議脫貧攻堅。各級幫扶人員要嚴格執行“任務在村、吃住在村、工作在村”紀律要求。

(三)持續激發內生動力。加強扶貧與扶志、扶智相結合,不斷增強脫貧可持續內生動力。積極選樹脫貧致富先進典型,強化典型示范,用身邊人身邊事激發貧困群眾自強不息、自力更生。持續宣傳好扶貧政策,及時把黨委政府對貧困群眾的牽掛關懷、政策溫暖送到貧困戶家中,充分激發貧困群眾積極性和主動性,引導他們以感恩的心態、智慧的頭腦和勤勞的雙手創造美好生活。加強政策激勵,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等正向激勵機制,引導貧困群眾自力更生、勤勞致富,防止政策養懶漢。對貧困群眾有針對性地開展訂單、定崗、定向式培訓,確保有勞動力貧困家庭至少1人以上穩定就業。加強有組織的勞務輸出,抓好易地就業扶貧,促進更多貧困勞動力實現就業。

(四)切實加強總結宣傳。全面總結宣傳按時高質量打贏脫貧攻堅戰中的偉大成就、偉大精神、成功經驗、先進事跡,全方位、多角度,有計劃、有節奏地收集、展示全州決戰決勝脫貧攻堅文字、圖片、音視頻、實物等資料,不斷凝聚按時高質量打贏脫貧攻堅戰的磅礴力量。深入做好涉貧輿情的引導和處置工作,防止惡意炒作,干擾脫貧攻堅大局。大力培育和弘揚新時代貴州精神,在脫貧攻堅中形成爭做英雄、英雄輩出的濃厚氛圍。


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